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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最基層的一級財政。能否科學(xué)、合理、規(guī)范的運行，不僅關(guān)系到地方財政的興衰.也直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)固。從目前現(xiàn)狀看.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平有了提高.財政收人也增長較快。但隨著分稅制財政體制的實施.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題，不得不引起財政部門的高度重視。   一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題   (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足.增收難度加大。   實施分稅制財政體制后.按照新的體制構(gòu)建的財源建設(shè)格局還沒有形成，財政收人增長緩慢。表現(xiàn)在:以農(nóng)產(chǎn)品為主的基礎(chǔ)財源.規(guī)模小、數(shù)量少;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的骨千財源.功能不全、效益不高;以私營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)為主的后續(xù)財源，起步晚.基礎(chǔ)薄弱.沒有形成強大規(guī)模優(yōu)勢。   各級黨委和政府雖把財政收人納人政府工作日標(biāo)考核，但收效不太明顯。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成收人任務(wù)，突出政績.想法、設(shè)法挖收人.甚至收過頭稅.使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，干群關(guān)系緊張。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又陷人了為完成任務(wù)而年年四處奔波的惡性循環(huán)之中.使得財源建設(shè)力魷不足.基礎(chǔ)財源、骨干財源、后續(xù)財源匾乏.財政增收難度加大。   (二)支出結(jié)構(gòu)不合理，財政負(fù)擔(dān)沉重。   一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人頭經(jīng)費支出數(shù)額大。從目前清況看.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人頭經(jīng)費占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出總數(shù)的90%以上.財政資金側(cè)亞保吃飯.減少了對農(nóng)業(yè)、利技、教育等其它事業(yè)的支持.不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。二是按照新休制要求，出現(xiàn)的增資政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要自行消化，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人增幅較小的情況下(有的是負(fù)增長).不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政挪用專款來彌補支出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決以前年度的工資欠帳.從各種渠道高息貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債越來越大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為緩解財力緊張狀況，通過集資、攤派等方式籌措資金:發(fā)展生產(chǎn)、培養(yǎng)財源，求成心切，往往造成失誤。這不僅未能實現(xiàn)支出的預(yù)期目標(biāo).反而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政背上了沉重的債務(wù)包袱。   (三)分稅體制不完善.財權(quán)與事權(quán)劃分不濟(jì)。   (l)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的是不太規(guī)范的分稅制。   一般以近兩年的收支加上平均數(shù)核定基數(shù)，沒有考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀因素和一些不正常的開支。   用這種統(tǒng)一的“基數(shù)法”算帳.往往會出現(xiàn)新的苦樂不均，使富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支有余.窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往收不抵支，甚至連吃飯問題都解決不了。   (2)事權(quán)一與財權(quán)劃分不盡合理。目前在財權(quán)劃分上絕大部分僅限于農(nóng)業(yè)稅這一塊。但要在這方而增收，勢必會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。在事權(quán)劃分上沒有真正地體現(xiàn)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支規(guī)模小，主觀上消弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理職能。另外，一些職能部門財權(quán)上劃后，造成事權(quán)和財權(quán)脫節(jié)，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。   (3)預(yù)算外統(tǒng)管不力，財政監(jiān)督職能弱化加強預(yù)算外資金的管理，國務(wù)院和省市都出臺了相應(yīng)的政策。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外資金和統(tǒng)管資金.仍分散于七站八所，財務(wù)管理混亂，資金的規(guī)模效益和綜合效益難以發(fā)揮。加上自收、自支、自管，又造成了在資金竹理上的失控，加大了統(tǒng)管難度，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能。   (4)財稅機設(shè)置不合理，三方相互協(xié)調(diào)難度大。   實行分稅制后.地稅、國稅機構(gòu)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一鄉(xiāng)一所的設(shè)立不配套，即是三所都齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn).又往往形成鼎立之勢.三駕馬車.互不買帳。國、地兩稅只對上級主管局負(fù)責(zé).而財政所只能協(xié)助征收，掌握不了人庫的主動性，工作被動.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收人的職能難以發(fā)揮。   (5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員待遇低，素質(zhì)有待提高。   鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，大部分是合同制干部，退休后的養(yǎng)老就醫(yī)沒有保障。就現(xiàn)實工作而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的農(nóng)稅征炸涉及千家萬戶，工作紛繁復(fù)雜，但與同級的國稅、地稅相比，工資低、福利津貼少。有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn).根本就無法兌現(xiàn)福利和津貼，極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作積極性.加上部分人員年齡偏大.缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，知識老化，已不能適應(yīng)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，整體素質(zhì)有待于培訓(xùn)提高。   二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的思考   (一)加強財源建設(shè)，實現(xiàn)財政增收   (1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大基礎(chǔ)財源。要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢，發(fā)展應(yīng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的大宗應(yīng)稅品目，擴(kuò)大烤煙生產(chǎn)面積，增加大稅財源建設(shè)項目。二是要發(fā)展淡水養(yǎng)殖，增加水產(chǎn)品的財政收入。三要加快山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果資源開發(fā)及中藥材和花卉的種植.提高多經(jīng)對財政的貢獻(xiàn)份額。   (2)調(diào)整鄉(xiāng)企結(jié)構(gòu)，增加骨干財源。加快鄉(xiāng)企的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。一方面.努力開拓市場.興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，生產(chǎn)一些適銷對路的名、優(yōu)、特產(chǎn)品。另一方面，利用礦產(chǎn)資源開發(fā)拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)用高技術(shù)、市場前景與經(jīng)濟(jì)效益可觀的企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益。   (3)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè).培植后續(xù)財源。制定優(yōu)惠政策，鼓勵私營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模.加快發(fā)展，使之在繁榮市場的同時，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財政收入。   (4)落實責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)。落實應(yīng)稅項目，嚴(yán)格獎懲，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，堅決擯棄收過頭稅的短期行為。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收轉(zhuǎn)化為直正依靠財源建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)收人大幅增張的軌道上來。   (二)合理界定支出結(jié)構(gòu)，緩解財政壓力   鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要保吃飯，還要保障其它事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。一方面要壓縮編制，清理清退富余人員，嚴(yán)格界定財政供養(yǎng)人員的范圍和人數(shù).把那些不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)的人頭經(jīng)費核減下來。  #p#分頁標(biāo)題#e# 另一方面要增加財政對文化、教育、衛(wèi)生等其它公益事業(yè)的支出，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。   鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能自行解決的增資及以前年度的工資欠帳.要通過發(fā)展生產(chǎn)增加收人來逐步予以消化，或通過轉(zhuǎn)移支付予以解決。對挪用專款和高息借貸彌補支出的資金，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助中拿一部分，逐年償還，以減輕財政壓力，使其卸下包袱，輕裝向前。   對財源建設(shè)中的生產(chǎn)性支出項目，要找準(zhǔn)方向和目標(biāo)，將支出的重點，放在提高創(chuàng)稅產(chǎn)品的效益和轉(zhuǎn)化增值上來，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支援生產(chǎn)支出的風(fēng)險，提高資金的使用效益。   (三)完善分稅制財政體制，明晰產(chǎn)權(quán)與事權(quán)   收支基數(shù)的核定應(yīng)依據(jù)“基數(shù)法+因索法”來設(shè)計，不宜采用統(tǒng)一的基數(shù)法算帳。收人基數(shù)要以近三年收人為參數(shù)，剔除一些不正常的收人因素，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平和平均稅負(fù)，綜合核定。支出基數(shù)要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的供養(yǎng)人員，經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合因素。使富余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá))和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá))各有所得，防范新的苦樂不均。   另外，在事權(quán)財權(quán)的劃分上，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能人員經(jīng)費全部下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的個人支出、公用支出等也相應(yīng)地劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，強化政府職能，達(dá)到事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。在財權(quán)劃分上，為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的積極性.將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)稅收、工商稅收劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收人。   (四)強化監(jiān)督職能，統(tǒng)管好預(yù)算外資金   鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要強化監(jiān)督職能.把七站八所的預(yù)算外資金統(tǒng)管起來，專戶存儲，與行政事業(yè)單位的收人和罰沒收人一樣，全部納人預(yù)算管理.使預(yù)算內(nèi)外資金形成綜合財力，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用，綜合平衡。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)行施社會化管理職能提供有力的保障。   (五)搞好部門協(xié)調(diào)，實行財稅合一   針對目前財稅機構(gòu)存在的矛盾和問題.要在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)相對穩(wěn)定的情況下.正確處理好國稅、地稅、財政三所之間的關(guān)系，逐步推行國稅、地稅、財政“合署辦公”的模式，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理”的體制。從發(fā)展的趨勢看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政、地稅、國稅必須走財稅合一的路子，這樣可以避免許多矛盾和工作不便，降低稅收成本，減少不必要的開支。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門更加協(xié)調(diào)，使分稅制的改革和稅制改革取向一致。   (六)加強隊伍建設(shè)，提高人員的整體素質(zhì)   在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅機構(gòu)的同時，應(yīng)采取有效措施，加強干部隊伍建設(shè).解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作生活中的實際困難。一是逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，使其和地稅人員基本持平。二是條件成熟的地方，參照國家公務(wù)員條例.將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政優(yōu)秀人員錄為國家公務(wù)員，以解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的后顧之優(yōu);鼓勵財政人員參加自學(xué)、函授和技能比賽.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì).適應(yīng)財政經(jīng)濟(jì)工作的新要求。