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如東縣是農(nóng)業(yè)大縣,隨著全縣財政實力的不斷增強,財政支農(nóng)資金的投入規(guī)模不斷擴大。   2007年縣財政預(yù)算內(nèi)資金1.7639億元投向“三農(nóng)”,同比增長101%,財政用于新農(nóng)村建設(shè)配套資金9612萬元,支農(nóng)力度前所未有,支農(nóng)資金為歷史之最。1億多元財政資金,吸引16億元社會資金涌向高效農(nóng)業(yè),全縣實施規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項目48個,新增高效農(nóng)業(yè)面積11萬畝,高效漁業(yè)面積5萬畝,全縣農(nóng)民人均純收入達到6200元,同比增長12.7%。“三農(nóng)”投入的加大,對財政支農(nóng)資金管理提出了更高要求,但受體制機制、管理因素等方面的制約,目前財政支農(nóng)資金投入分散、管理粗放、效益較低等問題較為突出,資金使用管理方式改革創(chuàng)新不夠,財政資金放大效應(yīng)有待進一步提高。   一、創(chuàng)新支農(nóng)資金的分配機制。農(nóng)業(yè)事權(quán)是農(nóng)業(yè)投資主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域所擔(dān)負的責(zé)任和必須履行的事務(wù)。合理劃分農(nóng)業(yè)事權(quán)范圍,有利于增加農(nóng)業(yè)投入的主動性和積極性,并為政府財權(quán)分配提供科學(xué)依據(jù)。由于多元化的農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域處于不同層次,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)項目和資金特點來劃分事權(quán)范圍,就政府農(nóng)業(yè)資金承擔(dān)的事權(quán)而言,應(yīng)側(cè)重于導(dǎo)向性、示范性、社會性和保護性等公共農(nóng)業(yè)事務(wù),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行宏觀調(diào)控和整體協(xié)調(diào),具體包括(1)完善農(nóng)業(yè)補貼政策,調(diào)節(jié)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)活動;(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護;(3)農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)與建設(shè);(4)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進、示范、推廣和教育培訓(xùn);(5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè);(6)重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防與救助、動植物疫病的監(jiān)測與防治、農(nóng)村貧困人口的扶持與救助,等等。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)農(nóng)業(yè)事權(quán)比例,賦予各級政府相應(yīng)的財權(quán),建立起財權(quán)與事權(quán)相互適應(yīng)的良性關(guān)系,使財政支農(nóng)資金集中投入,真正發(fā)揮政府支農(nóng)資金的整體效益。   二、創(chuàng)新支出資金的投入機制。借鑒國外農(nóng)業(yè)投入方面的基本做法和經(jīng)驗,依靠制度和法律的強制約束來規(guī)范政府行使農(nóng)業(yè)投入的職責(zé)。改革以財政經(jīng)常性收入增長指標來衡量和安排農(nóng)業(yè)投入的制度設(shè)計,明確規(guī)定財政支農(nóng)投入占財政總支出的比重要高于上年。一是增加支農(nóng)預(yù)算安排。除縣本級在安排預(yù)算時增加支農(nóng)投入外,各鎮(zhèn)在編制預(yù)算時也應(yīng)按照“兩高于、一確保”的要求增加鎮(zhèn)級支農(nóng)投入,用以支撐全縣農(nóng)村河道疏浚、小型泵站改造、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)、綠化建設(shè)以及農(nóng)村集居點建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)橋改造等項目,確保財政支農(nóng)資金在財政總支出中的占比不斷提高。二是用好用足財政支農(nóng)政策。在落實“兩高于”要求的基礎(chǔ)上,認真落實中央和省出臺的各項支農(nóng)投入政策。對耕地占用稅稅率提高后的新增稅收用于“三農(nóng)”、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、防洪保安資金、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地有償使用費等各項用于農(nóng)業(yè)的資金,全部落實到位,為加大農(nóng)業(yè)投入提供資金保障。三是積極探索多元化投入機制。充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用和財政投入的帶動作用,積極探索“政府支持、社會資助、農(nóng)民興辦”的多元化投入機制,綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補、獎補結(jié)合等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的愿望,鼓勵和引導(dǎo)民間資金、信貸資金和社會資金向“三農(nóng)”投入,積極扶持“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,不斷培育壯大一批新的農(nóng)村經(jīng)濟主體。四是積極爭取支農(nóng)項目資金。為彌補由于我縣財力拮據(jù)造成的支農(nóng)投入不足,財政部門應(yīng)配合農(nóng)口部門,以農(nóng)村新五件實事為主線,積極申報新農(nóng)村建設(shè)項目,力求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、稻麥良種推廣、農(nóng)業(yè)三項工程、海洋漁業(yè)開發(fā)、林業(yè)綠化建設(shè)、小型農(nóng)橋、農(nóng)科推廣等項目的申報上有新突破,為支持全縣新農(nóng)村建設(shè)爭取更多的項目補助資金。   三、創(chuàng)新支農(nóng)資金的政策機制。近年來財政支農(nóng)資金管理的實踐表明,全面落實各項財政支農(nóng)資金政策,有利于促進支農(nóng)資金的集中投入和效益提高。一是加強“一折通”發(fā)放管理。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,及時制定“一折通”發(fā)放后續(xù)管理辦法,進一步完善惠農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作,讓公共財政陽光普照農(nóng)村大地。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。認真制定我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度發(fā)展規(guī)劃和中長期計劃,依照規(guī)劃來確定財政支農(nóng)資金支持的優(yōu)勢區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目,并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建財政資金整合平臺。三是加強資金統(tǒng)籌安排。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用”的原則,聚集各方面資金,實行支農(nóng)資金的集中投入。   四、創(chuàng)新支出資金的監(jiān)管機制。在加大財政支農(nóng)投入的同時,完善財政支農(nóng)資金管理辦法,確保支農(nóng)資金使用合法、規(guī)范、透明、高效。一是落實支農(nóng)項目建設(shè)責(zé)任制。   規(guī)定項目實施單位必須嚴格實行項目“法人”制、招投標□徐守華制、工程管理制、合同制和竣工驗收制,通過項目論證、立項、招標、施工監(jiān)理和竣工驗收,形成自上而下的責(zé)任管理體制。監(jiān)督檢查部門依法履行監(jiān)督程序,依法評價檢查結(jié)果,對違法違紀行為依法處理,對支農(nóng)資金運行的全過程進行監(jiān)管。二是嚴格執(zhí)行項目資金報賬制。按項目資金開支范圍和工程進度分期付款,實行支農(nóng)項目資金國庫集中支付制度,減少資金撥付的中間環(huán)節(jié),杜絕截留挪用專項資金現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制有關(guān)規(guī)定,全程參與項目監(jiān)管,堅持專人、專賬、專戶核算,保證項目資金核算的及時、準確、完整。三是明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。建立和完善農(nóng)業(yè)投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營機制,明確農(nóng)業(yè)項目各投資主體的產(chǎn)權(quán)。(1)對公益性農(nóng)業(yè)項目,明確行政主管部門國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé),理順國家所有權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系;(2)對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)項目,明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制與運行機制的關(guān)系,構(gòu)建運營主體,實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離;(3)農(nóng)業(yè)投資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一由主管部門登記建帳,委托有關(guān)單位經(jīng)營管理,并明確出資者職權(quán),確保出資者享受權(quán)益。四是增強資金使用透明度。規(guī)范農(nóng)業(yè)工程項目的預(yù)算、工程招投標、工程預(yù)算付款等環(huán)節(jié),保證人民群眾的知情權(quán),并將財務(wù)收支情況和形成的固定資產(chǎn)張榜公布,接受社會和群眾監(jiān)督。   五、創(chuàng)新支農(nóng)資金的績效評價機制。針對目前支農(nóng)資金管理中出現(xiàn)的問題,全面開展財政支農(nóng)資金績效考核和評價,通過可量化、可對比、可分析的方式衡量資金支出的成本與效益,進而建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金高效管理使用機制。一是建立和完善財政支農(nóng)資金績效評價指標體系。提高績效評價的質(zhì)量與效果,可根據(jù)建設(shè)資金項目具體建立定性與定量相結(jié)合的綜合評價指標體系,定性指標可包括是否有行業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃、是否擅自調(diào)整項目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、是否擅自調(diào)整省補助資金使用計劃、是否專款專用和存在挪用移用現(xiàn)象等指標進行定性評價。#p#分頁標題#e#   考核指標由項目建設(shè)管理評價、資金使用管理評價、項目實施和效益目標評價等指標組成。二是建立項目資金考核評價、內(nèi)部責(zé)任和績效審查制度。建立績效考評工作信息庫,系統(tǒng)收集績效考評監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料,積累經(jīng)驗,不斷完善績效評價工作。在項目組織實施中,要樹立“問效”和“問責(zé)”意識,及時自我評價項目實施進展、資金使用、項目效益、存在問題等,同時,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),加強宣傳,擴大項目影響力和帶動力。充分用好績效評價結(jié)果,要把項目實施的績效評價結(jié)果與今后項目立項掛鉤、與干部任用掛鉤。三是健全財政支農(nóng)資金績效評價監(jiān)督管理制度。按照突出重點、形成合力、提高效率的要求,在支農(nóng)支出預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和績效考評三個環(huán)節(jié),建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金績效評價管理制度,包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。并根據(jù)評價結(jié)果,及時調(diào)整支農(nóng)資金的使用方向,合理制定補助定額,確保有限的資金發(fā)揮出更好的使用效果。