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為貫徹落實(shí)國(guó)家、省市學(xué)前教育工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，積極發(fā)展學(xué)前教育，按照省市任務(wù)目標(biāo)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂全市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“教育即服務(wù)，質(zhì)量即生命，安全即根本”的教育理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求為宗旨，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)政府對(duì)學(xué)前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平的責(zé)任；堅(jiān)持公益性，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系；堅(jiān)持普惠性，為適齡兒童創(chuàng)造公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除阻礙學(xué)前教育發(fā)展的機(jī)制障礙；堅(jiān)持科學(xué)保教，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)，讓的孩子接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，全面推進(jìn)“中國(guó)桃都，美好”建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

㈠總目標(biāo)

到年，全市學(xué)前教育改革與發(fā)展的總目標(biāo)是：構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，高質(zhì)量普及學(xué)前教育。學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到97%，公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)均達(dá)到總數(shù)的90%以上。學(xué)前教育投入逐年增長(zhǎng)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到4%。全面完成中心幼兒園建設(shè)任務(wù)，所有中心幼兒園全部通過(guò)省統(tǒng)一認(rèn)定；70%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育現(xiàn)代化。積極開(kāi)展0-3歲嬰幼兒早期教育，早期教育率達(dá)36%。幼兒教師學(xué)歷合格率均達(dá)到100%，專科及以上學(xué)歷達(dá)50%；專業(yè)達(dá)標(biāo)率、任職資格持證率分別達(dá)90%、30%；依法落實(shí)幼兒教師待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)勞動(dòng)保障機(jī)制。

㈡年度發(fā)展目標(biāo)

——學(xué)前三年兒童入園率分別達(dá)96%、96.5%、97%，其中，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)分別占總數(shù)的86%、87%、90%以上。早期教育率分別達(dá)34%、35%、36%。

——新建、改擴(kuò)建公辦及公辦性質(zhì)幼兒園處數(shù)分別為13處、16處、22處。

——年，鎮(zhèn)完成中心幼兒園新建任務(wù)，街道辦事處、老城街道辦事處、鎮(zhèn)通過(guò)省中心幼兒園認(rèn)定；年，鎮(zhèn)通過(guò)認(rèn)定；年，鎮(zhèn)完成中心幼兒園新建任務(wù)，鎮(zhèn)通過(guò)認(rèn)定。

——幼兒教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷分別達(dá)到40%、45%、50%；專業(yè)合格率分別達(dá)到80%、85%、90%。

三、主要政策措施

㈠落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

1、堅(jiān)持分級(jí)管理，市級(jí)為主、市鎮(zhèn)共管的學(xué)前教育管理體制。市政府負(fù)責(zé)幼兒園布局規(guī)劃、公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與保障、生均公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊(cè)、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，并扶持村集體辦園，積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，補(bǔ)助集體幼兒園教師工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園周邊環(huán)境治理和安全、衛(wèi)生等方面的管理。

2、實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)要建立由政府牽頭，有關(guān)部門參與的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育工作，定期研究、解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。教育主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理工作，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，實(shí)行劃片招生、就近入園。衛(wèi)生、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、綜治、公安、民政、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、藥監(jiān)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，按照各自職責(zé)分工，共同管理學(xué)前教育工作。

3、建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。把學(xué)前教育納入街鎮(zhèn)社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況，重新優(yōu)化調(diào)整學(xué)前教育布局。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；?rdquo;的學(xué)前教育公共服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)公辦學(xué)前教育資源的需求。堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，新增幼兒園以政府舉辦為主。落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

4、建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將學(xué)前教育納入政府教育督導(dǎo)評(píng)估系列和相關(guān)部門工作考核，建立學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，定期對(duì)學(xué)前教育發(fā)展水平、教育投入、幼兒教師工資待遇、辦園水平等進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，并向社會(huì)公示。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年評(píng)選表彰一批學(xué)前教育工作先進(jìn)單位和個(gè)人，教師節(jié)表彰與中小學(xué)教師享有同等比例。

㈡建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、以政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育。將幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教師工資等列入市、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要，并做到逐年增長(zhǎng)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐步提高到4%以上。新增教育經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加、土地出讓金、彩票公益金等要安排一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育。要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并對(duì)城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校幼兒園等予以補(bǔ)助，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

市財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)、園長(zhǎng)教師培訓(xùn)、家庭經(jīng)濟(jì)困難和孤殘兒童資助等。對(duì)按照《省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》和《省省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》新建、改造達(dá)標(biāo)的幼兒園給予每所20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。街鎮(zhèn)財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件、社區(qū)幼兒園建設(shè)、教師培訓(xùn)和待遇提高等。幼兒教師辦理五險(xiǎn)所繳納費(fèi)用，由街鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼50%。

2、吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)和出資辦園。納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向?qū)W前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。積極扶持標(biāo)準(zhǔn)化民辦幼兒園發(fā)展，民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。公辦性質(zhì)幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行省市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園根據(jù)辦園成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市物價(jià)、教育、財(cái)政部門備案。各類幼兒園不得在核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外收取建園費(fèi)或其它費(fèi)用。

㈢重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 1、街鎮(zhèn)政府集中辦好中心幼兒園。要高度重視街鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案并組織實(shí)施，三年內(nèi)全部完成建設(shè)任務(wù)，全部通過(guò)省統(tǒng)一認(rèn)定。切實(shí)發(fā)揮中心幼兒園的示范帶動(dòng)作用，可在村、社區(qū)或?qū)W校舉辦分園，也可以承辦或聯(lián)辦幼兒園，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學(xué)前教育整體水平。

2、辦好農(nóng)村幼兒園。按照“一社區(qū)一園”和“覆蓋人口5000人，服務(wù)半徑1.5公里”的原則辦好農(nóng)村幼兒園，每一個(gè)社區(qū)或行政村都要落實(shí)相應(yīng)的辦園義務(wù)，基本滿足農(nóng)村適齡兒童接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)學(xué)校按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、管理獨(dú)立、人員獨(dú)立”的原則附設(shè)幼兒園，中小學(xué)布局調(diào)整后的優(yōu)質(zhì)校舍和鎮(zhèn)村閑置公共資源要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。形成以“街鎮(zhèn)中心幼兒園為示范、社區(qū)和村集體辦園為主體、公民個(gè)人辦園為補(bǔ)充”的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)有條件的省級(jí)示范性公辦幼兒園創(chuàng)辦分園或聯(lián)合辦園，輸出先進(jìn)教育理念和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

㈣積極發(fā)展城市學(xué)前教育

1、加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是公共教育資源，由政府統(tǒng)籌安排。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地采取劃撥的方式供應(yīng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批。要按照“每5000、10000人口分別規(guī)劃建設(shè)1所規(guī)模6-8個(gè)班、12-15個(gè)班的幼兒園”的原則建設(shè)配套幼兒園，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無(wú)償交給教育部門作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變用途。

2、多種形式發(fā)展城市學(xué)前教育。積極支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校舉辦幼兒園；通過(guò)優(yōu)惠政策，扶持公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，滿足城市居民子女和流動(dòng)兒童就近接受學(xué)前教育的需求。

㈤加快推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1、科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。按照國(guó)家和地方公共資源的配置要求，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。幼兒園布局、位置和具體建設(shè)指標(biāo)等須經(jīng)教育行政部門審核同意。各級(jí)要按照布局規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)年度計(jì)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。

2、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園。要按照《省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)、改造幼兒園，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則建設(shè)幼兒園，新建小區(qū)、新建園所，規(guī)劃方案和建設(shè)圖紙必須經(jīng)教育行政部門審批后方可施工。新建幼兒園以政府投入為主，各級(jí)各類幼兒園要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊各類保教設(shè)施，逐步使全市所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要參照中小學(xué)校舍安全工程的要求，確保建設(shè)工程質(zhì)量。要將幼兒園建設(shè)、改造、維修等納入中小學(xué)校安工程，建立園舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制及保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度，嚴(yán)禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

㈥大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

1、優(yōu)化人員配置。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊幼兒園教職工。市編制部門統(tǒng)一核定公辦幼兒園教職工編制，將政府辦園管理和教育教學(xué)主要崗位的教職工列入事業(yè)單位編制。建立幼兒園公辦教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，每年面向社會(huì)公開(kāi)招聘一定數(shù)量的公辦幼兒教師。中小學(xué)富余中青年教師通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)可調(diào)整到幼兒園任教。街鎮(zhèn)中心幼兒園公辦幼兒教師配備比例要達(dá)到50%以上。

2、嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員等均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，做到持證上崗。幼兒園必須擇優(yōu)聘用具有任職資格的工作人員，嚴(yán)把入口關(guān)，在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

3、加強(qiáng)干部教師培養(yǎng)培訓(xùn)。把幼兒園園長(zhǎng)、教師納入中小學(xué)教師管理體系，建立完善園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度。教師進(jìn)修學(xué)校做好園長(zhǎng)教師的全員培訓(xùn)和新教師上崗培訓(xùn)等工作，每五年對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)；職業(yè)學(xué)校繼續(xù)辦好學(xué)前教育專業(yè)中專學(xué)歷班，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)管理，不斷提高辦學(xué)水平。動(dòng)員干部教師積極參加本、專科學(xué)歷提高培訓(xùn)，不斷提高學(xué)歷層次。加強(qiáng)各級(jí)名園長(zhǎng)、名教師培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)幼兒教師整體素質(zhì)提高。

4、落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等工資水平，非公辦幼兒教師工資城市不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍、農(nóng)村不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。落實(shí)非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教師職務(wù)評(píng)聘制度。幼兒教師在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、培訓(xùn)進(jìn)修、職稱評(píng)聘等方面與中小學(xué)教師享受同等待遇。

㈦強(qiáng)化學(xué)前教育管理

1、建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批準(zhǔn)入及年檢制度。按照省基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市所有幼兒園逐一進(jìn)行年檢注冊(cè)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的園所，堅(jiān)決予以取締。各級(jí)綜治、教育、衛(wèi)生、公安等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園依法予以取締，徹底杜絕無(wú)證非法辦園。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格審核界定早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，防止無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)變相舉辦幼兒園。

建立幼兒園信息管理系統(tǒng)系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行信息年報(bào)制度，及時(shí)掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2、加強(qiáng)幼兒園安全管理。高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、公安、住房和建設(shè)、衛(wèi)生、食監(jiān)藥監(jiān)、安監(jiān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托街鎮(zhèn)、社區(qū)組織建立全覆蓋無(wú)縫隙的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3、強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育教科研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善園本教研制度和保教質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究。堅(jiān)持保教并重，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。建立家長(zhǎng)委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社會(huì)、家庭的溝通與交流。建立和完善0—3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)體系，教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體要發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，密切配合，因地制宜地開(kāi)展社區(qū)0—3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作，不斷提高家長(zhǎng)和看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#