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一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性

農(nóng)業(yè)在我國(guó)的地位決定了財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性。民以食為天，農(nóng)業(yè)是生存之本是，發(fā)展之根，是人類發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是起物質(zhì)生產(chǎn)和一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的重要市場(chǎng)。另一方面，國(guó)家工業(yè)化和城市化的前提和基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。為城市擴(kuò)張?zhí)峁┝送恋睾拓S富的勞動(dòng)力，因此農(nóng)業(yè)資源師城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的主要問題

與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平較低

從農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性出發(fā)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和弱質(zhì)性要求我國(guó)農(nóng)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力要依附于我國(guó)的財(cái)政實(shí)力。盡管我國(guó)政府的財(cái)政支出在近幾年對(duì)農(nóng)業(yè)不斷地增加，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在著相當(dāng)大的差距。“三農(nóng)”補(bǔ)貼數(shù)量的不斷增加，但是年度間分配不平均并且出現(xiàn)地區(qū)分配不均的現(xiàn)象，一些地方的不重視導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼的不足，約束著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，因而結(jié)構(gòu)失衡問題突出。首先，經(jīng)常性補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于臨時(shí)性補(bǔ)貼。經(jīng)常是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品短缺而臨時(shí)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性都不高。另一方面，補(bǔ)貼的重點(diǎn)不明確，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品方面的補(bǔ)貼，主要集中于糧棉等方面，雖然已經(jīng)開始有選擇的補(bǔ)貼，但是還是不能夠穩(wěn)定和普及。再是，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼也較為缺乏。出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。最后，農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)技術(shù)類項(xiàng)目的缺乏問題較為突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不大，進(jìn)展遲緩，對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)的補(bǔ)貼性支持未明確。

3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的管理體制不健全

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是工業(yè)反哺與農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的根本受益者應(yīng)該是農(nóng)民，利益流向農(nóng)民。但是在世紀(jì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的操縱中，由于政府管理體制的不完善，有漏洞，補(bǔ)貼方式的不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民的獲利少，主要原因是補(bǔ)貼措施缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以提新效果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要分管于不同的部門，責(zé)任不明確，導(dǎo)致交叉管理，職能重疊，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，部門利益嚴(yán)重，業(yè)務(wù)分割，各個(gè)部門缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。

4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金融法支持與保險(xiǎn)水平較低

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金來源比較單一，主要依靠政府資金和吸收存款。面臨著“一農(nóng)難支三農(nóng)”的尷尬局面。不能夠有效的利用金融和稅收等手段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金融體系還不健全，能力弱，農(nóng)村資金缺乏，農(nóng)民借貸風(fēng)氣盛行，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專注于農(nóng)業(yè)的內(nèi)部補(bǔ)貼，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的外部補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)民能力的培養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼較少。基礎(chǔ)設(shè)施和糧食安全儲(chǔ)備體系不完善。農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度低。因此，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼難以祈禱補(bǔ)償農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。

三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)問題的解決措施

1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，合理配置資金

政府應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量投入，逐年增加投資額度，加大農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)力度，優(yōu)化農(nóng)村公共物品的供給力度.要著力提高農(nóng)民收入，通過糧食直補(bǔ)的方式增加農(nóng)民的直接收入，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的積極性。把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.優(yōu)化農(nóng)民補(bǔ)貼節(jié)后，有效的發(fā)揮農(nóng)民的補(bǔ)貼作用

由于改革開放以來，我國(guó)著重發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)較次發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來請(qǐng)示農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼安排不合理。因此，根據(jù)這種狀況，要著力改變現(xiàn)狀。一是建立經(jīng)常性的補(bǔ)貼體系，以經(jīng)常性的補(bǔ)貼體系為主，給市場(chǎng)主體穩(wěn)定的預(yù)期。提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是強(qiáng)化重點(diǎn)，主要是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的冗雜人員進(jìn)行裁減，減少開支，增加對(duì)其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的補(bǔ)貼力度。這樣既能夠提高效率，也能夠提高效益。

3.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的管理體制，提高資金的使用效率

建立完善的農(nóng)業(yè)管理體制，要做到高效統(tǒng)一，職能明確，權(quán)力義務(wù)合理，合理統(tǒng)籌安排各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督管理。在明確補(bǔ)貼目標(biāo)的前提下，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)的補(bǔ)償。通過法律建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，加強(qiáng)相關(guān)的組織建設(shè)，使之成為政府與農(nóng)民溝通的媒介。政府應(yīng)該制定合理的政策，幫助農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系著工業(yè)，輕工業(yè)的發(fā)展。是立國(guó)之本。要增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要關(guān)注農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策，完善體制機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自身的增長(zhǎng)能力。

作者：張洋 單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院